農業系統法制宣傳教育第五個五年規劃
農政發［2006］5號
各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委）：
法制宣傳教育是實施依法治國基本方略的重要基礎性工作，是構建社會主義和諧社會的內在要求。為推動農業系統法制宣傳教育工作的深入開展，根據《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，我部制定了《農業系統法制宣傳教育第五個五年規劃》。現印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況，做出具體安排，認真組織實施。
農 業 部
二○○六年五月二十九日
農業系統法制宣傳教育第五個五年規劃
農業系統“四五”普法取得顯著成效，通過實施“四五”普法規劃，農業系統干部職工的法律素質和依法行政能力明顯增強，農民群眾的法律意識和維權能力明顯提高，農業和農村經濟各項事業的法治化管理水平逐步提升，法制宣傳教育在促進農業和農村經濟發展、構建農村和諧社會中發揮了重要作用。“十一五”時期是我國農業和農村經濟發展的重要時期，繼續大力開展農業法制宣傳教育，對于促進統籌城鄉發展、扎實推進社會主義新農村建設、保障“十一五”規劃的順利實施具有十分重要的意義。為了適應新形勢新階段對法制宣傳教育提出的新要求，全面落實《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（中發[2006]7號）和十屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關于加強法制宣傳教育的決議》，結合農業系統的實際，特制定本規劃。
一、指導思想、目標和工作原則
（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展農業法制宣傳教育，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與思想道德教育相結合，堅持法制教育與服務“三農”相結合，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法制環境。
（2）目標。適應黨和國家工作大局，適應各級農業部門和農民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展、新成果，通過開展扎實有效的法制宣傳教育和法治實踐，促進農業法律法規的貫徹實施，保障農業和農村經濟的健康發展；進一步增強農業部門公務員和執法人員的社會主義法治理念，提高依法行政能力和執法水平；進一步增強廣大農民群眾的法律意識，提高農民的法律素質；進一步增強各級農業部門依法管理各項事務的自覺性，提高依法管理和服務“三農”的水平。
（3）工作原則。
——堅持圍繞中心，服務“三農”。緊緊圍繞“十一五”農業和農村經濟發展的總體目標，有計劃、有步驟地安排和落實農業法制宣傳教育的各項任務，服務于科學發展觀在農業系統的全面貫徹落實，服務于社會主義新農村建設，服務于農村和諧進步。
——堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為廣大農民服務，從農民需要和農業部門實際出發開展法制宣傳教育，著力解決農業發展和農民群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾、引導群眾，調動群眾的積極性。
——堅持求實創新，與時俱進。適應構建農村和諧社會和全面建設小康社會的新形勢、新任務，把握農民對法制宣傳教育的根本需求，探索法制宣傳教育工作的內在規律，轉變觀念，創新農業法制宣傳教育的新形式、新途徑、新方法。
——堅持從實際出發，分類指導。根據不同地域、不同產業、不同對象、不同時期的特點，制定農業法制宣傳教育的重點內容，采取行之有效的方法，不斷提高農業法制宣傳教育的針對性和實效性。
——堅持普治并舉，整體推進。要把普法與立法、執法、行政復議等工作緊密結合起來，全面推行農業行政綜合執法，建立和完善執法責任制，推進農業法制建設，提高依法行政水平。
二、主要任務
（4）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，牢固樹立憲法權威，增強憲法意識；進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念；深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，促進各級農業部門依法行使權利和履行義務，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。
（5）深入學習宣傳促進農業和農村經濟社會發展的相關法律。深入開展農業法、畜牧法、農業機械化促進法、動物防疫法、草原法、漁業法、鄉鎮企業法等相關法律法規的宣傳教育，促進農業和農村經濟持續穩定健康發展。
（6）深入學習宣傳規范農村市場經濟秩序的相關法律法規。廣泛學習宣傳農產品質量安全法以及種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等方面法律法規，深入開展以打擊制售假冒偽劣農資為重點的法制宣傳教育，維護正常的市場經濟秩序。
（7）深入學習宣傳維護農村社會和諧穩定的相關法律法規。加強農村土地承包法的學習宣傳，預防和減少社會矛盾；加強基層和農民守法觀念的培養，形成自覺守法的社會風氣；加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導農民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。
（8）扎實組織開展農業法制宣傳教育主題活動。以開展主題活動促進學習內容的深化，推動宣傳教育活動的深入開展。
——大力開展農業法制宣傳月宣傳教育活動，營造良好的宣傳氛圍。農業部門要緊密結合農業生產季節，以新法實施為契機，有針對性地開展農業法制宣傳月宣傳教育活動，動員和組織各方面力量，運用多種宣傳形式，把農業法律法規宣傳到基層，宣傳到農村，讓基層干部、農民群眾家喻戶曉。
——大力開展“法律進村入戶”活動，促進社會主義新農村建設。農業部門要把法制宣傳教育納入本部門的重要工作內容，廣泛開展法制宣傳資料進鄉村、法制信息進鄉村、法律服務進農戶，定期或不定期開展公益性法制講座、“以案說法”、案例評析、法制文藝等活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍，切實提高農民的法律意識和法制觀念。
——大力開展“法律進企業”活動，促進農資企業依法生產和經營。圍繞農資生產經營，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高農資企業管理人員的法律素質，促進企業依法經營、誠信經營，為整頓和規范農村市場經濟秩序構建長效機制。
——大力開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。農業部門要把法律作為機關學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；利用單位培訓場所，組織開展對所屬人員的法制宣傳；切實履行法制宣傳教育的社會責任，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動。
——做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心、以農業法律法規為重點的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀念日等形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造良好的學法用法氛圍，推進農業法制宣傳教育深入開展。
三、對象和要求
（9）農業法制宣傳教育的對象是農業系統的各級領導干部、公務員、行政執法人員、農業科研、推廣人員、農業基層干部、農資生產經營者和廣大農民群眾。重點加強領導干部、公務員、執法人員、企業經營管理人員和農民群眾的法制宣傳教育。
（10）加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法執政能力。農業部門領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立一切權力屬于人民的觀念，樹立以人為本的觀念，提高依法管理農業農村經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。大力推進領導干部法制教育制度化、規范化，堅持和完善黨組（委）中心組集體學法制度、領導干部帶頭學法講法制度、法律知識考試考核制度，努力增強領導干部的依法執政能力。
（11）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。全面培養和增強公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。認真組織開展公務員法制培訓，建立公務員法律知識學習考核制度，把考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據，提高公務員帶頭學法、用法、守法的良好意識，不斷增強公務員依法行政能力。
（12）加強執法人員法制宣傳教育，著力提高行政執法能力。建立執法人員學習培訓制度，特別是對新頒布的法律法規規章要及時組織學習，熟練掌握。教育執法人員遵守職業道德、遵守執法程序。堅持實行崗位考試考核，加強政紀法紀教育，增強執法人員執法為民意識、服務和守法意識、權利和義務意識，全面提高行政執法水平。
（13）加強企業經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營能力。大力培養農資企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。采取多種形式，結合整頓和規范農資市場的形勢和要求，開展農資企業經營管理人員法制培訓。建立農資企業經營管理人員學法用法考試考核制度，把誠信經營、守法經營作為農資企業誠信體系建設的重要內容，規范農資經營秩序。
（14）加強農民法制宣傳教育，著力提高依法維權能力。在農村廣泛開展基本法律知識以及同保障農民群眾切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育，增強農民的法制觀念，不斷提高農民的法律素質。加強農村基層干部的法制宣傳教育，提高農村基層干部用法律手段管理社會事務、處理矛盾糾紛的能力。加強對進城務工人員的法制宣傳教育，引導他們增強遵紀守法的意識，幫助他們學會運用法律手段維護自己的合法權益。要把農業法制宣傳教育與農村勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓、農村實用人才培訓以及農業技術推廣、政策指導等工作結合起來。要不斷創新農村法制宣傳教育的途徑和形式，組織農業法制講師團、宣傳隊、編寫實用教材和宣傳資料，向農村基層干部、農民宣傳農業政策和法規，全面提高農民學法用法意識和依法維權能力。
四、工作步驟和安排
（15）步驟和安排。“五五”普法規劃從2006年開始實施，到2010年結束。
2006年，各級農業部門根據本地區、本部門實際，制定切實可行的規劃和方案，編寫教材，抓好試點，培訓普法業務骨干，做好“五五”普法組織、宣傳、發動等工作，為普法工作的全面開展打下堅實基礎。各省級農業部門制定的“五五”普法實施方案，及時報送農業部。
2007年至2009年，各級農業部門根據本規劃確定的目標、任務和要求，結合實際，制定法制宣傳教育年度計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，保證“五五”普法規劃得到全面貫徹落實。2008年開展督導檢查活動。
2010年，在繼續做好普法工作的同時，完成對“五五”普法規劃實施情況的總結驗收，表彰先進單位和先進個人。
五、組織領導和保障
（16）加強對農業法制宣傳教育工作的領導。農業法制宣傳教育是農業部門依法行政的重要環節和基礎性工作，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要內容，各級農業部門要高度重視“五五”法制宣傳教育工作，將其擺到重要議事日程，黨組（黨委）每年要專題研究法制宣傳教育工作。要健全普法領導機構，落實領導責任制，確保“五五”普法工作有領導、有組織、有計劃的開展。
（17）抓好法制宣傳教育隊伍建設。加強農業部門普法辦事機構工作人員素質建設，不斷提高他們的政治思想素質、法律素質和業務能力，充分發揮他們在“五五”普法工作中的作用。加強兼職法制宣傳隊伍建設，培訓一批普法骨干，壯大法制宣傳教育隊伍，積極開展主題宣傳教育活動，確保“五五”普法各項任務落到實處。
（18）加大法制宣傳教育經費投入。開展普法試點、建立農業法制宣傳網站、開通農業法律服務電話、組織農業法制宣傳活動等，都需要經費投入，各級農業部門要積極爭取當地政府和財政部門的支持，將農業法制宣傳教育經費納入財政預算，專款專用。農業部門也要安排法制宣傳教育所必需的經費，并配備必要的普法設施，確保農業普法工作的正常開展。
（19）建立法制宣傳教育監督和激勵機制。各級農業部門要主動接受同級黨委、人大、政府的統一領導和監督，逐步健全黨委領導、政府實施、人大監督、全社會參與的普法運作機制。建立評估考核機制，對“五五”普法規劃實施情況進行年度考核和階段性考核。下級農業部門要主動向上級農業部門報告普法工作情況，上級農業部門要加強對下級農業部門“五五”普法工作的指導和監督。對在“五五”普法工作中涌現出來的先進單位和先進個人給予表彰和獎勵，推動農業法制宣傳教育工作扎實、深入地開展。
（20）加強農業法制宣傳教育陣地建設。加強宣傳園地建設，實行固定場所和流動法制宣傳設施結合。加強教育基地建設，充分發揮農業干部培訓院校、農廣校等各類學校的培訓教育作用，充分發揮農業新聞媒體的宣傳陣地作用。辦好農業法制宣傳網站，創新網絡法制教育形式。充分利用鄉村、市場、田頭等便民服務場所、法律服務熱線等形式，為群眾提供方便快捷的法律服務。
